Выступление В. В. Крутова на Международной научно-практической конференции
"Совершенствование функционирования украинского рынка охранных услуг в контексте опыта других стран"

Уважаемое высокое собрание!

Оценивая современную ситуацию на отечественном рынке охранных услуг и, прежде всего, с точки зрения долевого участия в этом государственных и негосударственных структур, следует отметить резкий контраст и значительное отставание Украины от стран с развитой рыночной экономикой.

В этой аудитории нет нужды повторяться о давно назревшей проблеме законодательного регулирования рыночных отношений в сфере охранных услуг. Сегодня мы должны говорить об организационно-правовом обеспечении уже сложившегося и реально существующего сектора экономики Украины, о том, насколько его состояние соответствует базовым демократическим ценностям защиты прав человека и свободного цивилизованного рынка.

Давайте вспомним, что, прежде всего, в свободной экономической среде и на ее основе формировались гражданские сообщества, которые мы принимаем за модель построения демократии в Украине.
Это первое.

Второе. Наша организация "Международное антитеррористическое единство" исходит из того, что только в условиях зрелого гражданского общества можно достаточно эффективно противодействовать, как глобальной угрозе - терроризму, так и насильственным стереотипам в общественных отношениях и, в первую очередь, в экономической сфере.

Перспективным мы здесь видим конструктивное задействование части мощного общественного потенциала, который не ограничивается сектором охранных услуг, а охватывает все негосударственные субъекты хозяйственной деятельности, объединенные единой целью - б е з о п а с н о с т ь ю. Здесь я подразумеваю коммерческую, информационную, техническую, юридическую, экологическую и, наконец, - физическую безопасность личности и предпринимательства.

К сожалению, этот специфический рынок услуг в Украине более десяти лет формируется и развивается хаотично. Его особые возможности (а это тысячи опытных военных специалистов и правоохранителей, вышедших в запас и отставку) остаются в стороне от общенациональной политики борьбы с террористическими проявлениями и экономическими преступлениями. Более того, как считают наши аналитики, в силу ощущения отверженности и равнодушия к их судьбе, они подвергаются опасности переродиться в деструктивный фактор.

В подтверждение этого тезиса скажу только о некоторых тенденциях:

- Сегодня набирает масштабности криминализация контактов по линии "бизнес - правоохранительная система". Усматривая первоочередную угрозу для предпринимательской деятельности в лице государственных контролирующих органов, отдельные бизнесструктуры посредством своих служб безопасности налаживают устойчивые противоправные контакты с представителями правоохранительных органов;
-
- Нередко деятельность служб безопасности отдельных коммерческих структур и общественных объединений характеризуется использованием приемов недобросовестной конкуренции, противоправными методами сбора информации и продуцирования компроматов, позволяющих дерзко вмешиваться в личную жизнь граждан, также - в политические процессы.

С учетом этого и других принципиально важных соображений, ряд общественных и неправительственных организаций выходят с инициативой формирования негосударственной (или по-другому -внебюджетной) системы безопасности предпринимательства.

Основная цель такой системы - укрепить продуктивный потенциал общества в контексте национальной безопасности Украины, и в первую очередь в сфере экономических отношений, создать эффективные механизмы социального партнерства государственных и негосударственных институтов.
При этом ставятся задачи.

во-первых, внедрить организационно-правовые основы развития цивилизованного рынка услуг в сфере безопасности предпринимательства. Речь идет не только о законе "Об охранной деятельности", а и о принятии таких законодательных актов, как "Об обеспечении безопасности личности и субъектов хозяйствования", "О частной детективной деятельности", "О коммерческих службах безопасности предприятий и банков", "Об оружии", "О применении силы при выполнении служебных обязанностей". То есть, мы говорим о пакете законов, которые бы корреспондировались друг с другом по целям, задачам, понятийному аппарату и полноценно обеспечивали бы функционирование всей системы безопасности предпринимательства.

И, во-вторых, содействовать блокированию тенденций криминализации экономических отношений и, что очень важно, - обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Украине.

Что мы подразумеваем, когда говорим именно о системе?

Полагаем, что принятие законов и соответствующих правительственных нормативов - это необходимое, но недостаточное условие.

Важное значение мы придаем процессам самоорганизации негосударственных структур, внедрению современных технологий гарантированного и комплексного сопровождения ими бизнес-проектов, в том числе иностранных инвестиций. Кроме того, полагаем, что создание архитектуры самоорганизации внутри негосударственного сектора безопасности, во многом сыграет роль "общественных фильтров", отсеивающих структуры криминального толка.

Принципиальное значение также, на наш взгляд, имеет упорядочение, если хотите, придание системности отношений с правоохранительными органами. Позволю на этом остановиться подробнее.

Мы в рамках названной системы предлагаем конкретные механизмы координации и взаимодействия государственных ведомств и неправительственных организаций.

Мы полагаем, что результатами такого партнерства у нас в Украине могли бы стать совместные мероприятия по профилактике преступлений, получению информации о злоупотреблениях в финансово-кредитной сфере, установлению находящихся в розыске лиц, защите потерпевших от угроз со стороны организованных преступных группировок и др.

Сошлюсь на опыт России, где уже несколько лет существует общественно-консультативные советы, объединяющие представителей крупных негосударственных структур и руководителей основных оперативных подразделений правоохранительных органов.. Известные события, связанные со взрывами в Тушино показали, что благодаря сотрудникам именно частных структур удалось предотвратить готовящиеся террористические акты и, таким образом, спасти жизни многих людей.

Только по линии деятельности Координационного Совета ГУВД гор. Москвы можно называть внушительные цифры проведенных совместных мероприятий по охране общественного порядка. За последнее время более 3 тысяч договоров было заключено между частными охранными структурами и органами внутренних дел.

Мы считаем, что задействование общественных ресурсов в формате негосударственной системы безопасности предпринимательства будет способствовать укреплению правопорядка в Украине. Но особо хочу подчеркнуть, что таким образом создадутся реальные условия для гражданского контроля за деятельностью правоохранительных органов.

Например, возможность доведения на заседаниях координационных советов до руководства контролирующих органов признаков злоупотреблений со стороны их подчиненных, придание прозрачности проблемным вопросам отношений "правоохранители-бизнесмены" и тому подобное, в значительной мере будет содействовать формированию предпосылок для качественных изменений в предупреждении криминальных тенденций, в частности, во взаимодействии предпринимательства и правоохранительных органов.

И это, уважаемые друзья, не просто наши пожелания. По инициативе ряда авторитетных организаций создана Рабочая группа ученых и квалифицированных специалистов-практиков, которые занимаются этими проблемами и готовы не позже января следующего года предоставить полный пакет законодательных актов и нормативов по формированию негосударственной (внебюджетной) системы безопасности предпринимательства, включая и механизмы ее функционирования.

Соответствующие предложения нами направлены субъектам законодательной инициативы - Президенту Украины, в Кабинет Министров и Верховную Раду, а также Секретарю Совета национальной безопасности и обороны. И все же многое будет зависеть от активности предпринимателей, которые искренне заинтересованы в "честных правилах игры", и прежде всего от Вас, присутствующих в этом зале.

В завершение, уважаемые участники конференции, я хочу искренне поблагодарить организаторов нашего форума и выразить надежду, что его результаты станут серьезным вкладом в создание цивилизованных отношений между бизнесом и государством.

Искренне желаю всем нам успехов и конструктивизма!
Благодарю за внимание