IV Международный антитеррористический форум
«Защита прав человека в борьбе с терроризмом»
7-8 июня 2007 года, г. Киев, Украина

  Борьба с терроризмом: актуальные вопросы защиты прав человека

А.И.Дичек, Председатель МАЕ

  Уважаемые коллеги, соратники по
антитеррористическому движению,
уважаемые гости Форума!

После Третьего Форума прошел год, в течение которого МАЕ реализовывало его основные решения (в том числе и тему Форума), занималось разработкой информационно-общественных технологий, направленных на сотрудничество с неправительственными и государственными структурами по противодействию идеологии терроризма.

В основе технологий взаимодействия лежит конструктивный диалог, толерантность, непротестное сотрудничество.

МАЕ, будучи участником деятельности Совета Европы объединения NGO, принимало активное участие в работе 6-ти сессий ПАСЕ, конференций NGO, конференции «Why Terrorism ?». Кроме того, МАЕ при поддержке МИД Украины и Постоянного Представительства Украины в Совете Европы, Комитета Верховного Совета по безопасности и обороне и иностранным делам, государственного предприятия Укроборонсервис организовало и провело в Страсбурге в период весенней сессии ПАСЕ Акцию под названием «Государство неправительственные организации – партнеры в борьбе с терроризмом», в рамках которой была представлена выставка детского рисунка «Мир без насилия глазами детей», презентована книга «Общество противодействует терроризму» (на англ. языке). Акция сопровождалась выступлением фольклорного национального дуэта бандуристок – сестер Руголь.

Руководители МАЕ организовали официальный прием для зарубежных и украинских парламентариев и депутатов; дали многочисленные интервью СМИ.

К позитивным итогам акции в Совете Европы можно также отнести предложение Председателю МАЕ от официальных лиц – читать Курс лекций в политических школах и университетах 18-ти стран.

Делегации МАЕ уделили внимание руководители Совета Европы (г-н Жан Луи Лоран), премьер-министр Украины (В.Ф.Янукович), депутаты Верховной Рады Украины, европейские парламентарии.

К креативным итогам года, прошедшего после III Форума, мы с удовольствием относим работу по восстановлению памяти легендарной личности генерала Кузьмы Деревянко, подписавшему на крейсере «Миссури» «Акт о капитуляции Японии» и, фактически, поставившем точку во 2-й Мировой войне.

По инициативе МАЕ были проведены пресс-конференции в УНИАН, слушания в Европейском университете и сделано обращение к Президенту Украины с ходатайством о присвоении генералу Деревянко звания Героя Украины. Историческая справедливость восторжествовала как раз накануне дня Победы.

Освещая тему нашего Форума – « Защита прав человека в борьбе с терроризмом» , позвольте процитировать Первую Статью Всеобщей декларации прав человека . ( Резолюция 217А III-й Генеральной ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года )

"Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства".

Урезая права человека, нельзя защитить его от террора.

Целью нашего Форума являются не призывы и лозунги типа: «террор не пройдет», «долой терроризм» и т. п., а обсуждение научных и практических аспектов защиты прав человека при организации мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму.

В этой связи необходима постоянная работа, диалог и консультации с различными общественными и государственными организациями.

Необходимо осознать, что терроризм является орудием тоталитаризма, механизмом его распространения по земному шару. И сегодня манипуляции в области так называемой «борьбы с терроризмом» являются источником основных международных конфликтов и причиной огромного числа жертв среди мирного населения.

Нельзя допустить, чтобы урезание права общества в пользу расширения полномочий правоохранительных органов, и спецслужб привело к повышению террористической активности.

Старший сотрудник «Центра стратегических и международных исследований» (США) – Сара Мендельсон – указывает на следующие ошибочные положения в оценке масштабных террористических атак недавнего времени сопровождавшихся нарушением прав человека.

Первая ошибка. Борьбу с терроризмом часто пытались использовать для решения своих корыстных сиюминутных задач.

Вторая ошибка. Был создан миф о том, что терроризм является только международным и сетевым, и не имеет национальной окраски, поэтому с ним нужно бороться с помощью мировой сети спецслужб. Этот миф не дал возможности разделить национальные, внутренние конфликты и сетевой международный терроризм.

Третья ошибка. В качестве метода борьбы была вообще исключена интеллектуальная и духовная составляющая. Борцы с терроризмом забыли, что есть ученые, есть востоковеды, есть интеллигенция, есть культура, что есть, наконец, духовность.

Акция МАЕ «Мир без насилия глазами детей», проведенная в Совете Европы г. Страсбург, 15-17 апреля сего года, напомнила о необходимости использования иных – гуманитарных, ненасильственных методов противодействия терроризму.

Четвертая ошибка. На бытовом уровне терроризм стал ассоциироваться с исламом. Мы погружаемся в средневековые стереотипы, но никто не хочет обращать на это внимания.

Пятая ошибка. Мы посчитали (и огромное количество интеллигенции и экспертов пошли по этому пути), что борьба с терроризмом урезает демократию; что борьба с терроризмом предполагает не только силовые методы, но и ограничение прав человека, и что это неизбежность ... На самом деле это то, чего и добиваются террористы – внести смятение в демократический мир и идеологически победить его, заставив работать по другой антидемократической модели, узаконивающей фактическое поражение в правах.

Утверждение «демократия – нет террора, а нет демократии – это террор» – тоже не правильно. Каждый мир развивается своим путем. Самое главное – прийти к толерантности и принятию другого мира.

«Терроризм может помочь дезорганизовать общество, привести его в состояние упадка, страха и отчаяния и тем самым дать возможность непрошенным спасителям, в мундирах или без них, взять власть в свои руки и железной рукой навести, так называемый, «порядок» (Юрий Ханжин, политолог, РФ, интервью «Радио Свобода» «Соблюдение прав человека в борьбе с терроризмом») .

Запугивание, как инструмент политической борьбы и социального управления должно быть признано преступной, противоправной формой деятельности и пресекаться как на международном, так и на внутригосударственном «законодательственном» (законодательном) уровне.

Наиболее опасный терроризм – это терроризм государственный, манипулирующий деятельностью правоохранительных органов и спецслужб для достижения определенных политических выгод.

В качестве примера попытки увязать борьбу с терроризмом с механизмами ее контроля в парламенте Великобритании, позвольте привести предложение по законопроекту министра финансов Гордона Брауна, официального преемника премьер-министра Тони Блера.

Господин Браун собирается потребовать у парламента разрешения на использование в суде информации из перехваченных телефонных разговоров, чтобы террористы не смогли уйти от правосудия. Документ будет содержать предложение разрешить полиции проверять у подозреваемых документы на улице. В рамках законопроекта также предлагается: дать полицейским санкцию на продолжение допроса подозреваемых в терроризме после предъявления обвинений; сделать терроризм отягчающим фактором при вынесении приговора; увеличить срок содержания подозреваемых в терроризме без предъявления обвинений с 28 до 90 дней. Помимо этого г-н Браун собирается предоставить парламентариям расширенные полномочия на проверку работы служб безопасности и разведки, дав им возможность публично допрашивать глав MI5 и MI6, а также выделять на финансирование национальной безопасности более двух миллиардов фунтов (четыре миллиарда долларов) в год. По словам министра, предложенные им меры являются компромиссом между защитой от терроризма (и ранним предотвращением терактов) и поддержанием в стране привычного уровня гражданских свобод (в связи с чем парламент получает возможность контролировать деятельность полиции и разведки).

С точки зрения конституционного права и государственного права, права человека заканчиваются там, где нарушаются права другого человека.

Иногда под лозунгом «борьба с терроризмом» правительства некоторых стран ограничивают моральные нормы, ценности и права человека. При этом репрессивное законодательство прикрывается «антитеррористической» терминологией. Тем временем, вооруженные группировки по-прежнему попирают нормы международного гуманитарного права.

Международное сообщество должно осознать необходимость воспрепятствования этой тенденции.

Вместе с тем, и терроризм нарушает права человека, любой террорист нарушает права граждан.

Высказанные положения отражают позиции, высказанные в докладе Генерального секретаря ООН (Седьмого Генерального секретаря ООН Кофи Аннана, 2 мая 2006 года) «Единство в борьбе с терроризмом: рекомендации по глобальной контртеррористической стратегии», в главе IV.

Есть еще один аспект проблемы, который должен решаться на внутригосударственном уровне.

Нарушение прав человека является едва ли не главной причиной маргинализации больших социальных групп населения в разных странах, причиной конфронтационных процессов в обществе. Необходимо постоянное выявление маргинальных, конфликтогенных и конфликтующих социальных групп, в том числе эмигрантов, лиц, отказавшихся от террористической или экстремистской деятельности. Требуется разработка законодательных, управленческих мер по их вовлечению в процесс активного социального строительства, неуклонного соблюдения по отношению к ним прав человека, вовлечения их в активный диалог, противодействие возникновению психологии мести и поиск альтернатив такой психологии.

Важной проблемой является “политическое, социальное и экономическое исключение иммигрантов из жизни общества. Это приводит к обострению чувства неудовлетворенности и способно вызвать самые негативные последствия для общества.

Кроме того, на внутригосударственном уровне, особенно на постсоветском пространстве, необходима разработка КОНСТРУКТИВНЫХ, СОЗИДАТЕЛЬНЫХ моделей информационного пространства, реализуемого и формируемого СМИ. Тогда как в настоящее время соблюдение принципов демократии, выражающееся в популяризации в основном проблем и конфликтов, может способствовать развитию чувства безысходности, бесправия, социальной незащищенности и других деструктивных тенденций.

Как в условиях контртеррористической операции, так и в повседневной деятельности необходимо неукоснительное выполнение работниками СМИ «Антитеррористической конвенции».

Сегодня актуальной является разработка эффективной глобальной модели международного гуманитарного права, механизма реализации прав и свобод человека.

Известный российский политолог Сергей Шилов в работе «Концепция борьбы с международным терроризмом в системе международного гуманитарного права» утверждает, что:

«...в данный момент международное гуманитарное право представляет собой крайне абстрактную отрасль права, построенную вокруг деятельности неправительственных общественных организаций, развитие которых признается одним из приоритетов международной деятельности.

Международное гуманитарное право должно разрабатываться на основе идеи прав народа, направленной на преодоление условий возникновения международного терроризма и подавление очагов международного терроризма. Международный терроризм должен быть, прежде всего, квалифицирован как сила, противостоящая международному гуманитарному праву, преступно нарушающая международное гуманитарное право...»

МАЕ присоединяется к мнению ведущих экспертов, полагающих, что роль неправительственных организаций должна быть качественно переопределена как в государственном, так и в международном гуманитарном праве. Эффективная борьба с международным терроризмом, имеющим децентрализованную сетевую структуру (основу), возможна только при условии создания более высокоорганизованных сетевых систем противодействия, чему наиболее соответствуют неправительственные общественные организации. В отличие от спецслужб и других силовых ведомств, они могут работать в зонах возрастания терророгенности и конфликтогенности, и заблаговременно реагировать на возникающие угрозы (возникающую опасность).

В этой связи особую важность приобретает сбалансированное сотрудничество и распределение усилий государственных институтов и неправительственных организаций в противодействии терроризму.

И в заключение позвольте мне перечислить основные виды проблем, которые хотелось бы обсудить в ходе нашего Форума.

1. Государственный террор и государственный терроризм.

2. Проблемы международного гуманитарного права.

3. Проблемы неэффективного взаимодействия государства и общества, приводящие к маргинализации определенных социальных групп, возрастанию конфликтогенности и терророгенности.

4. Проблемы социальной реабилитации лиц, отказавшихся от террористической деятельности.

5. Поиск альтернатив психологии мести путем повышения социальной защищенности и соблюдения прав человека. Это касается также и укрепления т.н. судебной власти.

6. Роль СМИ и информационных технологий в обеспечении прав человека в условиях борьбы с терроризмом, в том числе проблемы защиты информации от несанкционированного использования, шантажа, оказания давления, причинения морального ущерба гражданам.

7. Проблемы социальной защиты и реабилитации жертв террористических атак.

8. Разработка учебных мероприятий по защите населения от указанных угроз.

9. Социальная защита субъектов антитеррористической борьбы, как действующих, так и пострадавших в ходе профессиональной деятельности, а также вопросы защиты их семей.

10. Защита прав лиц, задержанных по подозрению в терроризме.

Надеюсь на конструктивную работу, плодотворный обмен мнениями во время IV Антитеррористического форума «Защита прав человека в борьбе с терроризмом».

Благодарю за внимание!