Президент Международной общественной организации "Международное антитеррористическое единство" Александр Дичек

25-26 апреля 2007 г.,
Страсбург (Франция)

Научно-практические подходы к разработке мер гражданского
противодействия терроризму

Глубокоуважаемые Господа!

Позвольте ознакомить Вас с научно-практическим опытом МАЕ по гражданскому противодействию терроризму и экстремизму.

Направления деятельности МАЕ

• консолидация продуктивных сил общества для противодействия терроризму и экстремизму путем формирования и реализации гражданских проектов, разнообразных мероприятий, проводимых как отдельно, так и совместно с государственными органами;
• устранение «питательной среды» терроризма и экстремизма, как в масштабах отдельного государства, так и на уровне мирового сообщества (формирование в общественном сознании неприятия психологии мести; повышение общественной толерантности граждан и привлечение их к обсуждению острых социальных проблем и принятию конструктивных решений; содействие социальной активности отдельных граждан и общества в целом);
• поощрение и стимулирование процессов демократизации, общественной самоорганизации, прав человека.

Базовый подход

При разработке стратегии своей деятельности МАЕ использует научные подходы, в частности, опирается на теорию самоорганизованной критичности. Согласно ей мировое сообщество, государство, а также социальные системы более низких иерархических уровней, включая общественные организации, общины, отдельных граждан, рассматриваются как критически самоорганизованные системы (КСС), способные изменять:

• уровень общественной активности общества;
• уровень общественной самоорганизации;
• а также могут приобретать, утрачивать и изменять целевые функции.

Анализ состояния критичности общества дает основания для выделения следующих уровней критичности:

• уровень «подкритичность» или «субкритичность» - подразумевает пассивность, дезорганизованность членов социума, их пассивное противодействие изменениям в нем, т.е., доминирующим фактором общественного сознания является общественная апатия. (Примером могут быть ситуация с выборами президента Украины в 1999 г., когда фактически состоялись выборы «без выбора», прошедшие под девизом:. «Нет коммунистам, выбираем Л.Кучму». Имела место полная предсказуемость результатов выборов);
• уровень «околокритичность» - предполагает неустойчивость общественного сознания граждан, их готовность к плохо предсказуемым, импульсивным действиям. Такой уровень определяется понятием «взрывоопасная ситуация». (Примером могут быть события, связанные с выборами канцлера Германии в 2005 г., когда образовался паритет возможностей и программ противостоящих политических сил. Электорат пришел к дате выборов в «околокритическом» состоянии, приведшем к импульсивному голосованию, т.е. к принятию гражданами решений непосредственно перед голосованием. В результате произошло полное несовпадение предвыборных прогнозов и конечных результатов);
• уровень «суперкритичность» - присущ самоорганизованным, активным состояниям социума с наличием жесткого целеполагания общественной жизни. (Сошлемся на пример Испании, где федерализация содействовала установлению уровня суперкритичности в обществе, что активизировало такие центробежные тенденции, как явление баскского терроризма). Этот уровень можно конкретизировать, выделив:
  • уровень конструктивной «суперкритичности», присущий, например, "Революции роз" в Грузии (2003), а также "Оранжевой революции" в Украине (2004);
  • уровень деструктивной «суперкритичности», который проявился в период выборов в Киргизии (март 2005), когда на фоне демократизации выборного процесса происходили значительные общественные беспорядки (погромы магазинов, поджоги и т.д.).

Полагаем, что в целях противодействия терроризму и экстремизму необходимо разработать оптимальные методы, подходы и технологии управления динамическими свойствами социальных КСС. Задачи системного противодействия терроризму и экстремизму, а также задачи развития гражданского общества и демократии, в том числе и в Украине, могут рассматриваться как задачи управления параметрами критичности общества.

Управление процессами в обществе, интерпретируемом как КСС, включает:

• формирование и регулирование целеполагания жизнедеятельности общества (например, на уровне разработки и внедрения учебно-воспитательных проектов для различных звеньев системы образования);
• формирование принципов самоорганизации общества, включая
  формирование законодательного поля;
• мониторинг уровня социальной активности с последующим
  адекватным влиянием на нее.

МАЕ предлагает украинскому обществу реализовывать подход к решению проблемы противодействия терроризму по следующим основным направлениям:

Первое направление - по линии «общество-государство»:

В этом направлении деятельность МАЕ сконцентрирована на создании механизмов взаимодействия общества и государства, носящих не протестный, а свободный от оказания каких-либо форм давления характер, базирующихся на конструктивном поиске решений. В частности, предлагается:

• формирование и развитие действенных прямых и обратных связей между обществом и властными структурами. Для этого МАЕ считает целесообразной организацию общественных приемных, гражданских коллегий, общественных координационных советов при соответствующих министерствах, силовых ведомствах, в структуре областных и районных органов государственного управления;
• использование современных информационных технологий (ИТ) для получения объективной информации о состоянии общественного мнения. Например: оперативно организованный ситуативный опрос населения средствами мобильной связи и т.п.

В связи с этим подчеркнем, что информационная революция открыла новые возможности формирования демократических принципов развития общества. Однако, в настоящее время в мире для решения этих задач ИТ используются еще не в полной мере, что относится, естественно, и к Украине. Требуют развития и соответствующие И-Технологии организации взаимодействия общества с властными и политическими структурами.

Всем известны интерактивные телефонные опросы, проводящиеся во время телевизионных программ. Однако, их результаты не всегда являются репрезентативными, поскольку охватывают только наиболее активную часть зрителей.

Для повышения эффективности использования ИТ считаем целесообразным:

1. Создание ИТ рандомизированного опроса населения, бесплатного для опрашиваемых (т.е. финансируемого из бюджета), с использованием сетей мобильной связи, что позволяет решать задачу увеличения репрезентативности результатов опроса.
2. Рассылку на профильные сайты государственных органов управления, политических организаций и т.п. описания деятельности общественных организаций, выдвигаемых ими идей, законопроектов или их вариантов и т.д. Можно ожидать, что такие материалы будут использоваться в процессе разработки государственных проектов и законов.
3. Организацию отдельной централизованной структуры (например, Национальная общественная приемная Украины), которая будет осуществлять текущий контроль за рассылкой материалов и их использованием государственными служащими, т. е содействовать контролю эффективности взаимодействия общества и власти.
4. Осуществление мониторинга конфликтогенности в регионах Украины и прогнозирование вероятности возникновения террористических и экстремистских угроз. Например, проводимое МАЕ построение ИТ мониторинга конфликтогенных и/или терророгенных ситуаций в регионах Украины, основным принципом которого является оценка субъектов противостояний по критерию «более сильный - более слабый». Мониторинг позволяет охарактеризовать уровень конфликтности по линии «общество-государство» следующими вариациями:
   • субъекты конфликтных ситуаций равны по силе, тогда
     существует высокая вероятность открытого противоборства
     между ними, т.е. появляется высокая вероятность «горячего
     конфликта»;
   • более сильный соперник склонен оказывать давление на
     оппонента, вплоть до применения террора;
   • более слабый субъект конфликта склонен к террористическим или экстремистским действиям для усиления своих позиций.

Результаты мониторинга дают необходимые материалы для своевременного реагирования и принятия необходимых мер.

Второе направление деятельности МАЕ - по линии «общественность — государство»

Работа в этом направлении предусматривает:

• участие в формировании законодательного поля Украины;
• создание негосударственной системы безопасности бизнеса как составляющей национальной безопасности;
• организацию защиты инвестиций;
• борьбу с рейдерством;
• разработку и участие в программе «Безопасность мегаполисов»;
• организацию третейских судов.

Разрешите ознакомить с конкретным опытом общественной деятельности МАЕ.

В 2003-2007 гг. МАЕ были организованы и проведены следующие общественные мероприятия.

Международные антитеррористические форумы:

1-й - "Международный терроризм - современное состояние, истоки пути противодействия", Киев, Украина (25-28 мая 2004 г. );

2-й - "Современная Украина в условиях новых угроз (терроризм и экстремизм)", Киев, Украина (24-27 мая 2005 г.);

3-й - "Государство и общество - социальные партнеры в борьбе с терроризмом", Киев, Украина (1-2 июня 2006 г.).

Международные научно-практические конференции:

• "Противодействие отмыванию грязных средств и финансированию терроризма: общественная поддержка и контроль", Киев, Украина (20 июля 2003 г.);
• "Молодежь против терроризма", София, Болгария (9-10 июля 2004 г.);
• "Исторические корни и правовые основы противодействия тероризму в Украине", Киев, Украина (30 ноября 2004 г.);
• "Комплексная безопасность бизнеса", Киев, Украина (14 апреля 2005 г.);
• "Организационно-правовые и экономические аспекты работы представительств МАЕ в регионах", Севастополь, Украина (24-25 июня 2006 г.).

Научно-практические семинары:

• "Психология терроризма. Формы и методы психологической защиты в условиях теракта", Киев, Украина (15 ноября 2005 г.)
• "Система корпоративной безопасности членов Украинского союза промышленников и предпринимателей", Запорожье, Херсон, Одесса, Сумы, Полтава (октябрь-декабрь 2006 г.).

Круглые столы:

• "Гражданский проект формирования негосударственной системы безопасности предпринимательства", Ужгород, Украина (10-11 июля 2005 г.);
• "СМИ против терроризма", Киев, Украина (17 мая 2005 г.);
• "Безопасность киевлян и города Киева" (совместно с Киевской мэрией), Киев, Украина (30 июня 2006 г.);
• "Борьба с рейдерством как фактор противодействия экономическому терроризму", Киев, Украина (18 октября 2006 г.).

Творческие вечера поэзии и музыки под девизом "Защитники Отечества, артисты и ученые против терроризма" (2005-2007 гг..).

Спортивные мероприятия и акции молодежи "Спорт против терроризма и экстремизма" (2005-2007 гг.).

МАЕ приняло участие в работе:

• XIV Экономического форума "Европейский вызов - безопасность, солидарность, эффективность", Криница, Польша (9-11 сентября 2004);
• Международного форума "От террора к планетарной этике: Религии и мир", Москва, Россия (7-8 июня 2005 г.);
• Международного форума журналистов "Будущее без терроризма, терроризм без будущего", Москва, Россия ( 5 октября 2005 г.);
• Международного конгресса "Общественная безопасность: новые измерения и решения", Москва, Россия (29 ноября 2005 г.);
• Платформы "Диалог Евразия" - "Роль СМИ в евразийском диалоге", Бельбек, Турция (7 апреля 2006 г.);
• Конференций международных неправительственных организаций (НПО), имеющих статус участников Совета Европы, Страсбург, Франция ( 2006-2007);
• 2-го Международного форума "Физическая ядерная безопасность - меры противодействия ядерному терроризму", Киев, Украина (28 октября 2006 г.);
• форума "Деятели науки и культуры против терроризма", Киев, Украина (20 сентября 2005 г.).

МАЕ инициировало, разработало и внедряет:

• гражданский проект формирования негосударственной системы безопасности предпринимательства;
• систему корпоративной безопасности членов Украинского союза промышленников и предпринимателей;
• комплексную программу "Безопасность мегаполисов", начав реализовывать ее с проекта "Безопасный Киев";
• учебно-научный комплекс для студентов "Безопасность - антитеррор" в сотрудничестве с Европейским университетом (Киев) и Национальной Академией Службы безопасности Украины;
• модель стратегии национальной безопасности (общественный компонент);
• учебные программы по защите населения от различных источников угроз, включающие правила поведения в экстремальных ситуациях;
• методики выявления признаков подготовки терактов, признаков возрастания терророгенности или конфликтегенности и т.п.;
• социальные программы по адаптации и трудоустройству бывших сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих;
• коцепцию информационной деятельности.

МАЕ разработало и направило в Верховную Раду Украины:

• Законопроект "Об охранной деятельности", который обеспечивает правовое регулирование деятельности субъектов хозяйствования по оказанию охранных услуг;
• Законопроект "О детективной деятельности", который определяет виды разыскной деятельности, направленной на защиту законных прав и интересов физических лиц, обеспечивает правовое урегулирование деятельности субъектов безопасности по оказанию соответствующих услуг;
• Законопроект "О службе безопасности субъектов хозяйствования и других юридических лиц", который определяет особенности и правовые положения деятельности субъектов предпринимательства, а также объединений граждан для обеспечения собственной охраны и безопасности;
• Законопроект "Об оружии", который определяет права и обязанности граждан, владеющих оружием, с целью защиты личных и имущественных прав, а также ограничения относительно его применения;
• Законопроект "О коммерческой тайне", который позволяет адаптировать правовую базу хозяйствования к европейским стандартом безопасности и защиты украинских промышленников и предпринимателей в условиях высоко конкурентной среды ВТО и интеграции в мировой экономический рынок;
• Концепцию негосударственного обеспечения безопасности личности и предпринимательской деятельности в Украине, которая устанавливает в этой сфере общие принципы государственной политики в Украине.

В настоящее время МАЕ совместно с Уполномоченным по правам человека Верховной Рады Украины готовит проведение IV-го Международного антитеррористического форума "Защита прав человека в борьбе с терроризмом", который состоится 7-8 июня в Киеве.

В заключении подчеркнем, что в будущем представляется важной разработка алгоритмов конструктивного взаимодействия по линии «общественность - власть» в таких ситуациях:

• неэффективность государственной власти;
• в процессе изменения структуры власти или в связи с уходом с политической сцены отдельных представителей властных структур;
• в условиях эффективной деятельности власти.

И, наконец, в плане международного сотрудничества в сфере предотвращения терроризма - совместная разработка механизмов укрепления международной безопасности.

Полагаем, что победить терроризм может только переход на качественно новый уровень государственного и общественного сознания!

Благодарю за внимание!