Верховна Рада України
Голові Комітету з питань
національної безпеки і оборони
Крючкову Г.К.

Пропозиції щодо змін та доповнень до проекту Закону "Про Основи національної безпеки України"

Шановний Георгію Корнійовичу !

В доповнення до наших пропозицій щодо ролі місця та впровадження недержавної складової системи національної безпеки України (лист від 25 квітня 2003 року), з метою їх можливої імплементації у законопроект "Про Основи національної безпеки України" ( реєстраційний номер 2062) пропонуємо:

Стаття 1. Визначення термінів. (стор.2*).

Абзац 1. Визначення терміну "національна безпека" викласти у наступній редакції:

Національна безпека - рівень захищеності життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якого гарантується вільний гармонійний розвиток особистості, утверджується стале громадянське суспільство і сильна правова держава, забезпечується їхня невразливість від зовнішніх і внутрішніх загроз.

Абзац 2. Після слів "в умовах багатонаціональної держави" додати слова "та різноманітності віросповідань".

Абзац 6 викласти в редакції:

Економічна безпека - захищеність інтересів суб'єктів економіки України, незалежно від форм власності.

* подаються сторінки Порівняльної таблиці проекту Закону

Доповнити Статтю 1 законопроекту абзацом 12 з визначенням змісту терміну "Система національної безпеки":

Система національної безпеки - це сукупність суб'єктів національної безпеки, цілеспрямована діяльність та взаємозв'язки яких підпорядковані захисту національних інтересів України і обумовлені законодавчими актами, відповідними нормативами державних і громадських інститутів та системоформуючими суспільними замовленнями і угодами.
. . .

Стаття 4. Суб'єкти національної безпеки. (стор. 5).

Розширити перелік суб'єктів національної безпеки, включивши до їх складу:

• засоби масової інформації;
• структури різних форм власності, що надають послуги з інформаційної, юридичної, технічної та фізичної безпеки;
• незалежні аналітичні центри, установи та інші неурядові інституції, які спеціалізуються на дослідженнях проблем національної безпеки.
  . . .
  

Стаття 5. Принципи забезпечення національної безпеки. (стор. 7).

Абзац 7 викласти в наступній редакції:

Чітке розмежування повноважень та взаємодія органів державної влади, їх соціальне партнерство з громадськими об'єднаннями та неурядовими структурами у забезпеченні національної безпеки.

Абзац 8. подати в редакції:

Громадянський контроль над системою національної безпеки, зокрема, демократичний цивільний контроль над Воєнною організацією і правоохоронними органами держави.
. . .

Стаття 6. Пріоритети національних інтересів. (стор. 8).

Абзац 1. Слово "додержання" замінити словами "гарантований захист".

Абзац 2. викласти в редакції:

Розвиток громадянського суспільства та демократичних інститутів, впровадження дієвого громадянського контролю над системою національної безпеки.

Абзац 4. подати у такій редакції:

Забезпечення політичної і соціальної стабільності в державі на засадах відкритого суспільного діалогу і конструктивного підходу до вирішення протиріч, гармонізації інтересів усіх прошарків суспільства через економічні, правові і соціальні важелі.

Стаття 7. Загрози національним інтересам і національній безпеці України. (стор.12).

В частину "у внутрішньополітичній сфері", абзац 7. Після слів "недостатня ефективність контролю" додати слова "у тому числі громадянського контролю". Далі за текстом.

Абзац 10 подати в редакції:

Структурна та функціональна незбалансованість політичної системи суспільства, насамперед державної і суспільної складових, нездатність окремих її ланок до оперативного реагування на загрози національній безпеці.

Доповнити частину " у внутрішньополітичній сфері" абзацом 5:
Проблеми доступності громадян зі зверненнями до органів державної влади та зворотного зв'язку, адекватного реагування керівників владних структур на обґрунтовано критичні виступи засобів масової інформації.
. . .

Стаття 8. Основні напрями державної політики національної безпеки. (стор.28).

Перелік "у внутрішньополітичній сфері", абзац 9 викласти наступним чином: Підвищення ефективності збалансованого функціонування політичних інститутів суспільства.

Частина "у сфері державної безпеки", абзац 16. Після слів " реформування правоохоронної системи з метою підвищення ефективності її діяльності на основі" доповнити словами "девоєнізації та". Далі за текстом.

Додатково включити у вищезгадану частину абзац наступного змісту:

Підвищення рівня суспільної правової свідомості, громадянської відповідальності та патріотизму, формування у громадян активної позиції несприйняття тероризму та екстремізму, інших форм насилля у будь-яких проявах.

Частина " в економічній сфері" (стор.30), абзац 3:
Замість слів "розвиток і підтримка" записати "підтримка і захист" вітчизняного підприємництва. Далі за текстом.
. . .
Стаття 9. Повноваження суб'єктів забезпечення національної безпеки. (стор.42-43).

Абзац 3 - "повноваження РНБОУ" пропонується викласти у наступний редакції:

Рада національної безпеки і оборони України координує зусилля державних і суспільних інститутів у сферах національної безпеки і оборони, контролює діяльність органів виконавчої влади та організовує їх взаємодію з громадськими організаціями і неурядовими установами, які ставлять за мету сприяння національній безпеці України. Далі за текстом.

Повноваження суб'єктів національної безпеки, які запропоновано ввести додатково у перелік:

• об'єднання громадян виступають соціальними партнерами державних органів влади в протидії загрозам національної безпеці відповідно до чинного законодавства і визначених їхніми статутами профільних цілей та завдань (в економічній, соціальній, гуманітарній, екологічній сферах та у сфері державної безпеки);
• засоби масової інформації України сприяють забезпеченню конституційних прав і свобод громадян, виявленню та подоланню соціальних хвороб суспільства, зміцненню інформаційного суверенітету, позицій та впливу України у світовому інформаційному просторі, Виступають у якості вагомого інструментарію громадянського контролю над системою національної безпеки;
• структури різних форм власності, що надають послуги з інформаційної, юридичної, технічної та фізичної безпеки беруть участь в реалізації програм і проектів у сфері національної безпеки відповідно до чинного законодавства та профілю своєї діяльності, сприяють правоохоронним органам в профілактиці правопорушень, протидії економічним злочинам, тероризму та екстремізму, посяганням на життя і власність особи;
• незалежні аналітичні центри, установи та інші неурядові інституції, в порядку громадянських ініціатив або на засадах державних замовлень проводять відповідно до спеціалізації альтернативні дослідження з проблем національної безпеки, здійснюють незалежні суспільні експертизи проектів законодавчих актів, концепцій і програм.
  . . .

Стаття 11. Система національної безпеки України. (стор.44-45).

Абзац 1 викласти в редакції:

Система національної безпеки, яка базується на балансі участі державних та суспільних інститутів і має забезпечувати їх скоординовану діяльність, включає в себе. Далі за текстом.
Водночас вважаємо логічним розставити суб'єкти національної безпеки (статті 4, 9) за новим змістом "табелю про ранги": на першому місті має бути громадянин України.

Інформація подається, як громадянська ініціатива.

З повагою,

Голова Правління
доктор юридичних наук, професор В. Крутов